長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市
消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的通知
長府辦發(fā)〔2021〕34號
各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
? ? ? 《長春市消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長春市人民政府辦公廳
2021年11月25日
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（此件公開發(fā)布）
長春市消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢
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第一節(jié) “十三五”時期長春消防事業(yè)取得的成就
“十三五”時期，是消防工作和消防救援隊伍實施重大改革、推進(jìn)重大轉(zhuǎn)型的重要時期，市委、市政府高度重視消防工作，各級各部門認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于消防工作的決策部署，消防工作取得顯著進(jìn)步，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，全市消防安全形勢保持總體穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)生火災(zāi)10663起，搶救人民群眾662人，疏散人民群眾6751人。挽救財產(chǎn)損失121814萬元。火災(zāi)事故、死亡人數(shù)分別下降13.7%、79.8%。
一、消防安全責(zé)任體系逐步完善
將消防工作納入長春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任、社會管理綜合治理和“平安建設(shè)”內(nèi)容。每年召開全市消防工作會議。通過安委會、防安委平臺建立了消防工作通報協(xié)商機制。集中開展行業(yè)消防安全排查整治及行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，分級分類打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位。每年調(diào)整消防安全重點單位并向社會公布；所有消防安全重點單位全部明確消防工作組織機構(gòu)和消防安全責(zé)任人、管理人并報消防機構(gòu)備案；推行“三自主兩公開一承諾”機制；開展消防控制室達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，確保其發(fā)揮建筑消防設(shè)施的中心樞紐作用。明確微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，確保實現(xiàn)滅小、滅早、滅初期的效果。
二、社會消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定
緊緊圍繞不發(fā)生重特大群死群傷火災(zāi)事故這一底線，組織開展“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”消防執(zhí)法專項行動和消防安全專項整治三年行動，相繼開展了電氣火災(zāi)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、“生命通道”等消防安全綜合治理。分行業(yè)、分領(lǐng)域部署開展了養(yǎng)老福利機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、洗浴汗蒸場所、學(xué)校幼兒園、公寓群租房等重點領(lǐng)域、場所消防安全專項整治。在全市未設(shè)置自動報警設(shè)施的養(yǎng)老院、福利院、出租屋等場所累計安裝獨立式感煙報警器、簡易噴淋27469個。“十三五”期間，全市共檢查單位19.54萬家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及消防安全違法行為13.88萬處，整改13.64萬處，依托應(yīng)急管理部消防局、吉林省消防救援總隊組織消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查，累計檢查消防產(chǎn)品使用單位593家，處罰246家，吊銷了1家滅火器生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)。
三、社會面火災(zāi)防控基礎(chǔ)不斷增強
“十三五”期間，落實《長春市消防安全網(wǎng)格化管理實施意見》，在大、中、小三級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，規(guī)范消防安全網(wǎng)格化管理的各項工作機制，提升網(wǎng)格化管理人員防火檢查、消防宣傳和組織撲救初期火災(zāi)的能力。依托社會管理綜合治理網(wǎng)格化平臺進(jìn)一步加強“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全網(wǎng)格化管理。按照省安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的意見》要求，推進(jìn)全市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立消防救援委員會并實體化運行。針對農(nóng)村火災(zāi)特點，制定出臺了《農(nóng)村火災(zāi)防控八項措施》，緊盯春、秋兩季農(nóng)村防火，印發(fā)《關(guān)于做好秋收期間火災(zāi)防控工作的通知》和《關(guān)于堅決禁止燒荒等野外用火行為的緊急通知》，組織全市1600余名村委會主任開展集中警示培訓(xùn)，從縣區(qū)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯層層壓實責(zé)任，嚴(yán)令禁止燒荒行為。依托1357處農(nóng)村飲水工程改造消防取水口，有效解決農(nóng)村消防水源不足的問題，同時探索推廣農(nóng)用水罐車改造經(jīng)驗。
四、綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升
“十三五”期間，全市合理規(guī)劃作戰(zhàn)布局，按照“建強中心站，織密小型站”的思路，投入資金2.88億元，新建消防站14座，城市政府專職消防站7座，小型消防救援站22個，企業(yè)專職消防站4個，維修改造消防站61個。將市區(qū)劃分為5個作戰(zhàn)片區(qū)和2個戰(zhàn)勤保障模塊，打造了覆蓋全市的“1+3+X”供水網(wǎng)絡(luò)體系，依托全市12個中心站組建市級高層、大型商業(yè)綜合體、石油化工、重工機械、搜救犬等11類18個應(yīng)急救援專業(yè)隊。建立了社會聯(lián)勤部門信息共享、部門聯(lián)動、聯(lián)勤會議等戰(zhàn)勤保障工作制度，采用參戰(zhàn)隊伍自我保障與社會聯(lián)勤保障及國家應(yīng)急救援庫保障三結(jié)合的辦法，達(dá)到了“科學(xué)統(tǒng)籌、素質(zhì)一流、快速反應(yīng)、物資齊全、跟進(jìn)到位、整合資源、平戰(zhàn)有序”的總要求。投入裝備建設(shè)資金6億元，配備各類消防車輛163臺，配備、更新裝備器材12大類240余種78926件套。2015年到2020年，消防車輛總數(shù)由215臺增長到323臺，整車進(jìn)口消防車由8臺增長到25臺、配備進(jìn)口底盤的消防車由48臺增長到111臺、舉高類消防車由25臺增長到40臺、保障類消防車由42臺增長到79臺。
五、信息通訊建設(shè)初具規(guī)模
“十三五”期間，全市始終以夯實信息化基礎(chǔ)工作為導(dǎo)向，積極開展消防應(yīng)急通信信息化建設(shè)。一是完成了350兆無線通信基站擴建項目，實現(xiàn)了全市滅火救援無線通信語音信號全覆蓋。二是建設(shè)營區(qū)全息化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在全市38個消防站、10個小型站重點部位安裝800余個攝像頭，實現(xiàn)營區(qū)動態(tài)遠(yuǎn)程管控。三是2020年對視頻會議系統(tǒng)進(jìn)行高清化升級，極大提升視頻會議系統(tǒng)穩(wěn)定性及會議召開質(zhì)量。四是強化支隊基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與主流運營商合作，統(tǒng)一基層互聯(lián)網(wǎng)使用及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基層消防站百兆專線接入。五是提升指揮中心信息化指揮調(diào)度能力，與市公安局城市“天網(wǎng)”工程、市政府“城市大腦”指揮中心對接，極大提升了綜合指揮效能。六是通信裝備建設(shè)水平躍升，2017年以來，基層消防站陸續(xù)配備4G單兵圖傳設(shè)備、雙光無人機、雙制式衛(wèi)星電話等通信裝備。市消防救援支隊成立了實體化運行的通信保障分隊，配備通信前導(dǎo)越野車、衛(wèi)星便攜站、MESH通信基站、工業(yè)級無人機等通信設(shè)備，在滅火救援任務(wù)處置中發(fā)揮了突出作用。
六、公眾消防安全素質(zhì)穩(wěn)步提升
深入開展消防安全宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站“七進(jìn)”工作，將消防宣傳教育納入中小學(xué)校教學(xué)計劃、高校新生軍訓(xùn)、黨政機關(guān)培訓(xùn)計劃，每年部署開展119消防宣傳月、暑期消防安全專項行動、“全民消防我代言”等系列主題活動，拍攝專題警示教育片45部。年均刊播、發(fā)送消防公益廣告5萬余條（次），發(fā)送安全提示信息700萬余條（次），營造了人人參與消防、共建和諧社會的氛圍。
第二節(jié) “十四五”時期長春消防事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”時期，長春市消防工作取得較大發(fā)展，但是與人民群眾的消防安全需求相比還有一定差距，特別是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，一些制約消防工作發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題尚未得到根本解決。
一、消防安全責(zé)任制落實仍需加強
部分屬地對所承擔(dān)的消防安全責(zé)任不明晰，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求落實力度還有待強化。部分部門“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的監(jiān)管責(zé)任意識還有待增強；部分社會單位只重視經(jīng)濟(jì)效益，消防安全工作被邊緣化，消防安全制度不落實、消防設(shè)施損壞的現(xiàn)象還在一定程度上存在，“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的主體責(zé)任還有待強化。雖然全市全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會工作機制，但目前此項工作屬起步階段，仍需進(jìn)一步細(xì)化、深化。
二、社會面火災(zāi)風(fēng)險防控仍不托底
我市城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)較為薄弱，此類區(qū)域居民消防安全意識較為薄弱、家中電器線路老化情況較多、部分建筑耐火等級不足；小企業(yè)、小工廠生產(chǎn)工藝流程及消防安全管理不規(guī)范，特別是利用自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動場所，缺少必要的審驗環(huán)節(jié)，日常用火用電隨意，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“屬地管理”意識淡薄，消防安全“網(wǎng)格化”檢查開展不扎實，致使火災(zāi)易發(fā)多發(fā)；倉儲物流、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程不規(guī)范、違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)等行為成為防控難點；商市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共娛樂場所及養(yǎng)老福利機構(gòu)等人員密集場所消防安全主體責(zé)任落實不嚴(yán)，動態(tài)火災(zāi)隱患多、從業(yè)人員初期火災(zāi)處置能力不足，導(dǎo)致此類場所發(fā)生較大以上火災(zāi)事故概率增加。
三、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施仍不牢靠
全市建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃缺編率較高，現(xiàn)有隊站數(shù)量不能夠滿足目前城市發(fā)展需要。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，參照《長春市城市消防專項規(guī)劃（修編）》要求，2020年底，全市應(yīng)建消防站76座（含外縣），現(xiàn)有消防站50座，仍缺建26座。裝備性能結(jié)構(gòu)和配備體系不健全，大型排澇、遠(yuǎn)程投送等專用車輛配備不足；用于山岳、水域及化學(xué)事故救援的消防員防護(hù)裝備在配備種類和數(shù)量上均有缺口；缺乏處置地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、水上事故、地下空間和隧道救援、重大環(huán)境污染事件等災(zāi)種的特殊裝備。
四、應(yīng)急救援能力轉(zhuǎn)型升級仍不徹底
災(zāi)害事故救援和火災(zāi)撲救現(xiàn)場權(quán)責(zé)不清，應(yīng)急聯(lián)動作戰(zhàn)機制建立不完善，效率不高。救援隊伍日常練兵的實戰(zhàn)導(dǎo)向還不夠，職業(yè)化能力還不強。消防改革轉(zhuǎn)隸后，作戰(zhàn)體系、業(yè)務(wù)能力難以迅速適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急救援要求的需要。隨著社會發(fā)展，各類火災(zāi)及救援類型日趨多樣復(fù)雜，且城區(qū)面積不斷擴大，需要不斷填補執(zhí)勤空白點。
五、全民消防安全素質(zhì)仍需提高
當(dāng)前消防宣傳教育形式和渠道較為單一，宣傳教育的深度廣度還很有限，各單位以及社會群眾消防安全意識普遍不高，消防自防自救能力普遍不強。教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容不夠；新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，有針對性地面向社會進(jìn)行消防宣傳教育不足；通過對火災(zāi)受災(zāi)人群進(jìn)行分析，多數(shù)為務(wù)工人群及“老幼病殘、鰥寡孤獨”為主，特別是生產(chǎn)設(shè)備操作人員和商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)過程中缺少系統(tǒng)性的消防安全知識內(nèi)容。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹落實國家消防安全整治三年行動各項任務(wù)要求，著力構(gòu)建消防安全共建共治共享新格局，全面建成與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適配的消防救援力量體系，打造適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援隊伍，全力防風(fēng)險、保穩(wěn)定，為長春經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的消防安全和救援環(huán)境。
第二節(jié)基本原則
一、堅持以人為本，底線思維
著眼“兩個大局”，堅持“人民至上”，正確處理好消防工作與發(fā)展和效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)。堅持實戰(zhàn)實訓(xùn)，補短板、強弱項，有針對性地做好火災(zāi)防控和應(yīng)急救援準(zhǔn)備，牢牢把握主動權(quán)，最大限度降低災(zāi)害事故發(fā)生的頻次和危害的后果。
二、堅持預(yù)防為主，源頭管控
堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，健全消防安全風(fēng)險防范化解機制，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化源頭管控，把消防安全貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各環(huán)節(jié)，緊緊依靠科技和信息化手段，加強風(fēng)險預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、隱患整治。
三、堅持依法治理，精準(zhǔn)防控
弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化機構(gòu)改革背景下的消防立法工作研究，結(jié)合本地消防工作實際，積極構(gòu)建以《消防法》為主體，以地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為補充的消防法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。做到因地施策，精準(zhǔn)防范。
四、堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力破解消防工作體制性障礙，全面推進(jìn)消防治理領(lǐng)域改革發(fā)展。堅持向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，推進(jìn)制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，鞏固機構(gòu)改革成果，推動消防事業(yè)改革發(fā)展。
第三節(jié)主要目標(biāo)
到2025年，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局更加健全，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急救援體系基本建成，全社會防范化解重大風(fēng)險的能力顯著提升，火災(zāi)形勢平穩(wěn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為實現(xiàn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
一、消防責(zé)任體系得到明顯優(yōu)化
建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。構(gòu)建層級清晰、權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的全覆蓋、無盲區(qū)消防監(jiān)管責(zé)任體系，進(jìn)一步明確和細(xì)化政府、行業(yè)部門的消防管理職責(zé)。加強和改進(jìn)消防安全責(zé)任制考核評價體系，強化消防工作責(zé)任追究。加大消防工作考核成績在政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核中結(jié)果的應(yīng)用。
二、消防救援力量實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級
加快國家綜合性消防隊伍改革升級，依托國家消防救援力量與地方力量融合發(fā)展，按照“建強中心站、織密小型站”的思路，努力構(gòu)建國家綜合性消防救援隊和地方政府專職消防隊為主體、企業(yè)專職消防隊和社會救援力量為補充、志愿消防隊（微型消防站）為輔助的綜合消防救援體系，加強指揮人才培養(yǎng)，建設(shè)全面覆蓋、統(tǒng)籌發(fā)展、實戰(zhàn)高效的城鄉(xiāng)滅火救援力量。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度。推進(jìn)車輛裝備建設(shè)由達(dá)標(biāo)建設(shè)向?qū)I(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)變、由城市消防救援型向全災(zāi)種救援型轉(zhuǎn)變。
三、應(yīng)急救援保障能力進(jìn)一步升級完善
加快推進(jìn)應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。對照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，堅持“科學(xué)配裝、質(zhì)量建裝、管理強裝、人才興裝”，結(jié)合長春地區(qū)的實際情況，全面提升裝備配備實戰(zhàn)化、管理規(guī)范化、保障體系化、人才專業(yè)化水平，逐步建成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系，促進(jìn)消防救援核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。消防科技信息化建設(shè)水平進(jìn)一步提升，“智慧消防”普及推廣，應(yīng)急通信保障能力能夠適應(yīng)“全天候、全地域、全災(zāi)種”的需要。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 深化消防安全治理體系
一、建立健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
結(jié)合《中華人民共和國消防法》和消防工作實際，及時修訂完善地方單行條例和規(guī)章，完善消防地方標(biāo)準(zhǔn)。積極構(gòu)建以《消防法》為主體，以地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為補充的消防法律法規(guī)標(biāo)注體系。創(chuàng)新消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，推行注冊消防工程師制度，改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機制，規(guī)范執(zhí)業(yè)管理，對維保質(zhì)效等進(jìn)行評估，提升社會消防技術(shù)服務(wù)供給水平。
二、強化屬地政府責(zé)任落實
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，每年逐級下發(fā)消防工作要點，開展責(zé)任考評并落實獎懲。將消防工作融入政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會治安綜合治理范疇，加強頂層設(shè)計和共享共治建設(shè)。黨委政府定期研究消防工作，及時解決消防安全瓶頸問題。研究解決消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、裝備和隊伍建設(shè)、消防經(jīng)費、火患治理等消防工作問題。將消防安全工作納入鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)基層治理等市委市政府重點工作。著重健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會制度化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級消防安全委員會實體化運作。消防安全委員會應(yīng)定期分析形勢，研究對策，解決問題，做到消防安全工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。
三、強化行業(yè)部門主體責(zé)任落實
強化行業(yè)部門履責(zé)機制。統(tǒng)籌推進(jìn)線條監(jiān)管，因地制宜推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。定期研判行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)形勢，通報突出風(fēng)險、約談提醒火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，形成工作合力。各部門按照職責(zé)，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，履行好消防工作職責(zé)。各行業(yè)主管部門每年至少對本行業(yè)、系統(tǒng)相關(guān)單位消防工作開展1次督導(dǎo)檢查，針對影響本行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全突出問題，組織開展專項整治，及時督促整改火災(zāi)隱患及消防安全違法行為。
四、強化單位主體責(zé)任落實
各單位要嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)消防控制室規(guī)范管理和消防控制室值班人員持證上崗，鞏固提升“四個能力”。每年開展消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查和人員密集場所“一懂三會”達(dá)標(biāo)檢查，及時整改不達(dá)標(biāo)單位。將消防安全違法情況納入單位、個人誠信檔案，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。鼓勵火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，提高準(zhǔn)入門檻和設(shè)防等級。
五、強化單位消防管理水平
各單位要建立完善消防安全責(zé)任體系，明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，確保本單位消防安全管理機制實體化運行。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)等消防工作所需資金的投入。深化消防安全“四個能力”建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實“三自主兩公開一承諾”制度，加快微型消防站、志愿消防隊提檔升級。嚴(yán)格落實消防安全評估、消防管理人、建筑消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)隱患法定代表人承諾整改等制度。消防安全重點單位逐步配備注冊消防工程師，將單位消防安全納入社會誠信體系。
六、強化農(nóng)村和社區(qū)消防工作
規(guī)范有序?qū)嵤┏青l(xiāng)消防規(guī)劃編制，結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等改造工程進(jìn)程，有計劃地解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足等突出問題，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級。組織對特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂、民宿、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)消防安全評估和管理。針對老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等任務(wù)，制定消防安全改造計劃，集中督辦整改老舊場所火災(zāi)隱患問題，同步實施消防設(shè)施及消防安全環(huán)境改造升級。持續(xù)健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防組織機構(gòu)，夯實消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，將專職消防隊和微型消防站納入基層網(wǎng)格組織，賦予其防火巡查和消防宣傳的職責(zé)，發(fā)揮群防群治效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抗御火災(zāi)能力整體提升。深入貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的意見》，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊與微型消防站的基層龐大群防群治隊伍，健全村（居）全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，延伸消防監(jiān)管末端人員覆蓋面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會作用，集中治理消防管理責(zé)任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題，重點防范“小火亡人”和“火燒連營”等突出風(fēng)險。
七、優(yōu)化消防部門執(zhí)法服務(wù)
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，進(jìn)一步簡化消防審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法模式，暢通消防服務(wù)渠道，創(chuàng)新便民利企舉措。落實消防執(zhí)法改革舉措，加強消防事中事后監(jiān)管，全面實行公眾聚集場所消防安全告知承諾制管理。嚴(yán)格法律法規(guī)執(zhí)行，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、法制審核制度，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為。全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作。實行預(yù)約辦理、容缺后補、綠色通道。打造消防領(lǐng)域“辦事不求人”的營商環(huán)境。
八、完善消防監(jiān)管機制
構(gòu)建“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為一體的消防監(jiān)督管理模式。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建社會化消防工作協(xié)作平臺，創(chuàng)新社會消防治理模式，建立健全社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)。加強消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施應(yīng)用，加大媒體曝光力度，利用行政壓力和輿論壓力督促單位落實主體責(zé)任，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
九、加強社會信用監(jiān)管制度
將消防服務(wù)誠信體系納入社會信用體系建設(shè)，將消防審批、行政處罰、火災(zāi)事故、重大火災(zāi)隱患、安全承諾履行情況和消防技術(shù)服務(wù)等信息記入信用記錄，增加消防安全領(lǐng)域失信行為單位抽查頻次，推動行業(yè)部門實施聯(lián)合懲戒。對承諾嚴(yán)重失實、拒不整改違法行為和屢次違法的單位和個人，依法納入信用“黑名單”。建立消防安全信用修復(fù)機制，對于在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響、主動加強消防工作的，及時修復(fù)信用記錄，推動單位自覺落實消防安全主體責(zé)任。
第二節(jié) 建強全災(zāi)種大應(yīng)急體系
一、加強專業(yè)應(yīng)急力量體系建設(shè)
以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，打造一批“專常兼?zhèn)洹?，職?zé)集應(yīng)急救援、培訓(xùn)于一體專業(yè)救援站，建立健全各類專業(yè)救援隊伍。圍繞實體化運行、戰(zhàn)斗化準(zhǔn)備、快速化反應(yīng)、專業(yè)化指揮的戰(zhàn)備救援目標(biāo)，從戰(zhàn)備值班、分級響應(yīng)、遂行作戰(zhàn)運行機制等方面完善作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)。整合全市供水專業(yè)力量，全面固化供水體系，提升大型火場救援供水能力。
二、加強多種形式消防力量建設(shè)
按照“建強中心站、織密小型站”的思路，結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)，2021年底前，整合全市作戰(zhàn)力量。通過征召政府專職消防員，進(jìn)一步充實單編站，協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，通過租賃、采購、建設(shè)等方式，織密小型站，彌補消防救援站執(zhí)勤力量不足，緩解中心站執(zhí)勤壓力，將精力投入到特種災(zāi)害和重特大事故救援的課題研究中。
三、構(gòu)建綜合救援專業(yè)訓(xùn)練體系
大力推進(jìn)接處警工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立高效化警情受理架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化等級調(diào)度體系、信息化輔助決策機制、正規(guī)化值班備勤秩序，將全市各類救援力量納入指揮調(diào)度體系，強化聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合會商機制，促進(jìn)消防智能接處警和智能指揮系統(tǒng)及“全國消防一張圖”的建設(shè)工作，確保指揮調(diào)度體系高效運行。
第三節(jié) 夯實公共消防基礎(chǔ)
一、推動修編落實消防規(guī)劃
依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，及時組織編制消防專項規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局，確保與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)機制，新建、擴建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。無市政集中供水或供水能力不足的地方，由屬地政府出資，依托轄區(qū)內(nèi)主要河流、湖泊等天然水源和社會單位內(nèi)部水源，設(shè)置消防取水點或建設(shè)消防水池等取水設(shè)施。新建、改造的市政道路、建設(shè)工程，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道。
二、加強消防經(jīng)費保障
深入貫徹落實財政部、應(yīng)急部聯(lián)合印發(fā)的《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定》（財建〔2020﹞38號），貫徹落實《吉林省消防救援隊伍經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》（吉消〔2020〕81號），進(jìn)一步明確分級保障、責(zé)任落實、經(jīng)費到位的責(zé)任體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會和消防事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的消防救援隊伍經(jīng)費保障機制。在現(xiàn)有消防經(jīng)費投入基礎(chǔ)上，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消防工作任務(wù)變化和財力保障能力的提高給予相應(yīng)增長。
三、加強消防救援站建設(shè)
按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步推進(jìn)人口稠密區(qū)、商業(yè)工業(yè)集中區(qū)中小型消防站建設(shè)，解決消防站分布不均、保護(hù)面積過大等問題，在無消防力量的商業(yè)區(qū)設(shè)立小型消防站、微型消防站，實現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、布局合理的消防站建設(shè)格局?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)城市發(fā)展需要，新建1處綜合訓(xùn)練基地，至少新建25處普通消防站，并對2000年以前建設(shè)的10處消防隊站開展?fàn)I房修繕；對原有戰(zhàn)勤保障物資儲備庫進(jìn)行擴建；完成重型工程機械救援大隊建設(shè)工作。
四、加強消防裝備建設(shè)
本著“配足基礎(chǔ)性裝備、配優(yōu)針對性裝備、配強殺手锏裝備”的建設(shè)目標(biāo)，按照“滿足當(dāng)前需要、適度超前配備”的原則，不斷優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和新制（修）訂的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)滅火救援車輛裝備全面達(dá)標(biāo)，對老舊車輛、裝備進(jìn)行更新?lián)Q代，推動車輛裝備轉(zhuǎn)型升級。加強專業(yè)化救援裝備配備，完成各類型專業(yè)隊車輛裝備建設(shè)工作。2021年完成石油化工、大型綜合體火災(zāi)撲救專業(yè)隊、山岳及水域救援隊裝備建設(shè)裝備配備；2022年完成大體量地下建筑、高層建筑火災(zāi)撲救專業(yè)隊裝備配備，推動城市軌道交通運營單位完成城市軌道交通火災(zāi)撲救專業(yè)隊裝備配備任務(wù)；2023年完成地質(zhì)災(zāi)害救援隊裝備建設(shè)，參照《消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》，完成通用裝備物資及地質(zhì)、山岳、水域、石化等災(zāi)害事故救援裝備物資模塊化配備、儲備工作；2024年及2025年有針對性地完成偵檢定位、高效破拆、搜尋救護(hù)、撐頂支護(hù)、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠(yuǎn)程投送、應(yīng)急通信等裝備配備，不斷提高消防救援隊伍處置洪澇、地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援專用裝備配備，滿足“全災(zāi)種、全地形、全天候”條件下的救援任務(wù)需要。加強消防員防護(hù)裝備配備，提升防護(hù)裝備適體率，實行消防員基本防護(hù)裝備定人使用制度，提高支隊指戰(zhàn)員在處置水域、冰面、山岳、危險化學(xué)品等災(zāi)害事故處置的防護(hù)等級，2024年前完成消防頭盔、佩戴式防爆照明燈、應(yīng)急逃生自救安全繩、消防腰斧、安全腰帶、搶險救援靴等防護(hù)裝備升級。
五、加強戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)
積極構(gòu)建完善的戰(zhàn)勤保障體系，與地方應(yīng)急物資銷售企業(yè)建立代儲機制，為滅火救援行動提供有力支撐；與地方大型醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)勤保障機制，確保在大型災(zāi)害現(xiàn)場專業(yè)醫(yī)療隊伍跟得上，遇到重大疫情第一時間為全市消防救援隊伍作出疫情防控指導(dǎo)，確保隊伍內(nèi)部疫情防控形勢穩(wěn)定。
第四節(jié) 強化“科技強消”體系
一、強化火災(zāi)風(fēng)險防控技術(shù)運用
將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)，健全消防安全風(fēng)險隱患分析研判和排查評估機制，推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等內(nèi)部信息，共享相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管服務(wù)”平臺，推進(jìn)消防遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，著力提升消防監(jiān)管信息化水平。
二、加強應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)
“十四五”期間，立足全市消防救援通信保障建設(shè)發(fā)展，不斷完善城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)與綜合集成系統(tǒng)應(yīng)用，完成119智能接處警系統(tǒng)升級改造，提升全市119接處警指揮能力水平。推動全市消防救援站指揮視頻硬件設(shè)備升級，保障日常指揮調(diào)度暢通，努力完成指揮信息網(wǎng)新建及接入全國應(yīng)急指揮網(wǎng)工作；加快推動IPV4向IPV6轉(zhuǎn)型升級，重新規(guī)劃IP地址應(yīng)用，從根本上解決IP地址數(shù)量限制，提高鏈路利用率和可靠性，以滿足未來全市新增消防救援站順利納入指揮調(diào)度體系；大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，搭建滅火救援現(xiàn)場無線信號覆蓋網(wǎng)絡(luò)，拓展現(xiàn)場語音、視頻和數(shù)據(jù)的傳輸渠道，利用融合技術(shù)實現(xiàn)音視頻資源的共享共用；完成全市消防無線通信電臺由模擬轉(zhuǎn)數(shù)字工作，并從公安專用的350M頻點轉(zhuǎn)向應(yīng)急370M頻點。
第五節(jié) 強化消防宣傳培訓(xùn)
一、打造消防宣傳新格局
將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)、普法教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步明晰消防宣傳教育責(zé)任，建立消防宣傳教育聯(lián)動、檢查考評和經(jīng)費保障機制，推動落實行業(yè)、系統(tǒng)消防安全教育培訓(xùn)工作，形成“政府統(tǒng)抓、部門聯(lián)動、社會參與、公益運轉(zhuǎn)”的全新消防宣傳教育格局。
二、建立常態(tài)化工作機制
深入開展消防安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工作。在“119”消防宣傳月期間、重要節(jié)點、重大節(jié)日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全常識科普教育活動。引導(dǎo)、鼓勵有條件的家庭配備必要的消防逃生和滅火器材。大力弘揚消防公益精神，深入開展“消防志愿者行動”，2025年底，全市消防志愿者人數(shù)達(dá)到3萬人。
三、夯實消防宣傳教育基礎(chǔ)
加快消防宣傳陣地建設(shè)，建立覆蓋全市的消防科普教育場館體系，依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立消防安全宣傳教育場所，縣（市）、區(qū)應(yīng)急消防科普場館建成率達(dá)到100%。全市至少建設(shè)一條消防文化街或一個消防文化廣場。探索利用信息化手段，開發(fā)推廣使用消防宣傳教育服務(wù)平臺，大力加強社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、人員密集場所消防安全重點單位消防宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對公眾消防安全新需求開展精準(zhǔn)宣傳，全省公眾消防安全常識知曉率不低于75%，學(xué)校消防安全宣傳教育實現(xiàn)全覆蓋。
四、優(yōu)化消防宣傳教育培訓(xùn)
加強消防安全教育培訓(xùn)師資力量建設(shè)，將消防安全教育納入培訓(xùn)課程，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全意識，掌握必要的消防安全知識。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對網(wǎng)格、村居委等基層治理組織的消防安全培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員等一線監(jiān)督人員的消防安全工作能力。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等制度，對消防安全責(zé)任人和管理人、安保人員等重點人員開展消防教育培訓(xùn)，全面提升員工消防安全意識。
第四章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各有關(guān)部門要高度重視消防工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將消防規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。要進(jìn)一步細(xì)化分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確時間步驟、責(zé)任措施，確保一級抓一級、層層抓落實。要充分發(fā)揮消防救援委員會議事協(xié)調(diào)作用，有力有序推進(jìn)消防經(jīng)費、消防設(shè)施、消防裝備、消防力量等重大事項建設(shè)。
二、加強政策保障
各級各部門要深入貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》和《吉林省地方消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地方消防經(jīng)費長效保障機制，要深入落實國家關(guān)于消防救援隊伍和消防員一系列政策保障標(biāo)準(zhǔn)，出臺更加具體的保障措施，確保各項優(yōu)撫優(yōu)待政策落實落地，推動建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系和消防職業(yè)病防治和保障體系。各級財政、發(fā)改、住建等部門要對公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置等急需重大項目建設(shè)實施專項保障，切實為消防事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。
三、加強考核問效
將消防規(guī)劃推進(jìn)落實情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效，各級政府每年要向上級政府報告一次消防規(guī)劃落實情況。“十四五”期末，市政府將對消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收。
